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關于推行政務公開負面清單制度的指導意見(試行)

發布時間: 2017- 04- 06 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

  為進一步完善政務公開制度,全面推進我市政務公開工作,著力完善政務公開發展機制,根據中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)以及省委、省政府《關于全面推進政務公開工作的實施意見》(浙委辦發〔2016〕48號)等文件要求,結合我市實際,制定我市政務公開負面清單制度。

  一、總體要求

  全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),認真落實黨中央國務院和省委省政府有關政務公開工作的決策部署,堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,切實規范各級行政機關政務公開行為,切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。列入政務公開負面清單的事項不予公開,負面清單之外的事項原則上都要依法依規予以公開。

  二、納入政務公開負面清單的事項及其依據

  根據相關法律、法規和國務院、省政府有關文件,以下事項列入政務公開負面清單:

  (一)公開后危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的事項。

  依據:《條例》第八條:行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”

  (二)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。

  經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息除外。

  依據:《條例》第十四條:行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。”

  (三)過程性信息。

  過程性信息一般是指在行政決定作出前,行政機關內部或行政機關之間形成的研究、討論、請示、匯報等信息。過程性信息可不予公開,但是,當決策、決定完成后,如果公開的需要大于不公開的需要,仍應公開。

  依據:1.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條:行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”

  2.《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十條第(四)項:屬于正在調查、討論、處理過程中的政府信息,可以不予公開,但應當告知申請人并說明理由。”

  (四)不作為行政管理依據的內部管理信息。

  內部管理信息一般是指對外部不產生直接約束力的普遍政策闡述或對個案的非終極性意見。主要指行政機關之間和行政機關內部不作為行政管理依據的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料。

  依據:1.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條:行政機關向申請人提供的政府信息,應當是正式、準確、完整的,申請人可以在生產、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息。”

  2.《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十條第(三)項:屬于行政機關之間和行政機關內部行文的請示、報告、批復、會議紀要、抄告單等文件和資料,不作為行政管理依據的,可以不予公開,但應當告知申請人并說明理由;作為行政管理依據的,應當予以公開,并按照本條第(一)項規定答復處理。”

  (五)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。

  依據:1.《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)第二條:行政機關向申請人提供的政府信息,應當是現有的,一般不需要行政機關匯總、加工或重新制作(作區分處理的除外)。依據《條例》精神,行政機關一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。”

  2.《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十一條:申請政府信息公開,要求行政機關提供報刊、書籍等公開出版物,或者提供應當依照有關法律、法規規定查閱的案卷材料,或者為其制作、收集、分析、加工政府信息的服務的,行政機關應當書面告知申請人不予提供。”

  (六)信訪、舉報或咨詢類事項。

  信訪、舉報或咨詢類事項信息不屬于《條例》所規定的政府信息范疇,可以不予提供公開。對信訪、舉報事項,行政機關應當書面告知申請人不屬于《條例》所規定的政府信息,通過相應的法定途徑提出。對咨詢類事項,應書面告知不屬于《條例》所規定的政府信息,并視具體情況給予口頭或書面回復。

  依據:1.《條例》第二條:本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”

     2.《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十一條:以申請政府信息公開的名義向行政機關提出信訪事項的,行政機關應當書面告知申請人通過相應的法定途徑提出。”

  (七)應當依照有關法律、法規規定查閱的案卷材料。

  依據:《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十一條:申請政府信息公開,要求行政機關提供報刊、書籍等公開出版物,或者提供應當依照有關法律、法規規定查閱的案卷材料,或者為其制作、收集、分析、加工政府信息的服務的,行政機關應當書面告知申請人不予提供。”

  (八)檔案信息

  檔案信息是指已經移交各級國家檔案館和檔案工作機構的政府信息。檔案信息的公開與否依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。但由行政機關的檔案機構或者檔案工作人員保管的政府信息不視為檔案信息。

  依據:《浙江省政府信息公開暫行辦法》第三十條:行政機關制作或者保存的政府信息已移交國家檔案館和檔案工作機構的,其公開依照有關檔案管理的法律、法規和國家有關規定執行;尚未移交的,其公開依照《條例》和本辦法的有關規定執行。”

  (九)依法不屬于本行政機關公開或者不存在的信息。

  對不屬于本機關公開職責的政府信息,應當如實告知申請人,對能夠確定該信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。對不存在的信息,應在經過縝密審查后,區分不同情況,書面告知申請人。

  三、相關要求

  (一)政務公開負面清單外的事項,原則上都要依法依規予以公開。

  (二)各區、縣(市)政府、市級各部門(單位)要根據本制度,對本地、本部門存在的各類事項信息進行梳理,制定并細化政務公開負面清單。對納入政務公開負面清單管理的事項,如有變化,應及時進行調整更新。

  (三)各區、縣(市)政府、市級各部門(單位)的政務公開負面清單,應當在本地、本部門網站和信息公開專欄中及時予以公開發布。

  

紹興市政務公開領導小組辦公室

  2017年4月5日







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