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紹興市人民政府關于印發
紹興市重大行政決策程序規定的通知(紹政發〔2015〕42號)

發布時間: 2015- 12- 03 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:

  現將《紹興市重大行政決策程序規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  紹興市人民政府

2015年12月3日

紹興市重大行政決策程序規定

  第一條 為健全行政決策機制,規范行政決策程序,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規定》等有關規定,結合我市實際,制定本規定。

  第二條 本規定適用于市和區、縣(市)人民政府及其部門(以下簡稱“決策機關”)的下列重大行政決策(以下簡稱“決策”)事項:

  (一)經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施;

  (二)社會保障、衛生和計劃生育、教育等民生領域和環境保護、資源分配等方面的重大政策;

  (三)由政府組織實施、對相關群體利益可能造成較大影響的重大建設項目;

  (四)決策機關確定的其他決策事項。
  具體決策事項,由決策機關根據前款規定并結合決策中的相關因素確定;決策機關根據實際需要,可以制訂決策事項目錄,向社會公布。

  第三條 突發事件應對、立法、城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價等相關法律、法規另有決策程序規定的事項,其決策活動適用相關法律、法規的規定。

  前款事項的決策機關根據實際情況,可以參照本規定細化、規范決策工作具體流程。

  第四條 決策工作應當遵循以下原則:

  (一)依法保障公民、法人和其他組織的決策知情權、參與權、表達權和監督權。

  (二)沒有法律法規依據,決策機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

  (三)深入調研,加強協調,注重合法權益保護,避免激化、遺留矛盾。

  第五條 由政府決策的事項可以通過下列途徑提出:

  (一)政府負責人依照各自職責提出決策事項;

  (二)政府所屬部門、有關單位依其職責向本級政府提出決策事項,下一級政府依其職責向上一級政府提出決策事項;

  (三)各級人大代表、政協委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議,或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的,經本級政府負責人批示后交由政府所屬部門、有關單位或者下一級政府進行研究。經研究認為需要決策的,參照第(二)項提出決策事項。

  通過前款第(二)項、第(三)項提出決策事項的,須經政府負責人審核同意。

  第六條 由政府決策的事項,應由決策方案起草單位(以下簡稱“決策承辦單位”)負責制訂決策草案并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定:

  (一)政府負責人提出的決策事項,按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的,由政府負責人指定;

  (二)政府所屬部門、有關單位或者下一級政府提出的決策事項,提出者為決策承辦單位;

  (三)人大代表、政協委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議,經研究列入決策事項的,由政府負責人指定決策承辦單位。

  第七條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩定以及執行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外,決策工作應當遵循下列程序規定:

  (一)對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題,組織公眾參與;

  (二)對有關決策事項中專業性較強的問題,組織專家論證;

  (三)對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的問題,組織風險評估;

  (四)對決策方案進行合法性審查;

  (五)決策方案經合法性審查后,由決策機關集體討論決定。

  第八條 決策承辦單位負責決策方案的起草、公眾參與、專家論證和風險評估的組織工作,根據具體情況,相關工作可以一并開展,也可以委托第三方專業機構具體實施。件的成熟程度和總體風險,研究控制和應對風險的相關措施。

  決策方案草案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行部門、決策跟蹤評估計劃等內容,并附決策方案制訂說明。

  第九條 起草決策方案,應當開展調查研究,全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復雜或者存在較大爭議的決策事項,應當擬訂兩個以上決策備選方案。

  第十條 決策承辦單位起草決策方案,涉及相關部門、單位或者下一級政府的,應當進行充分協商或者事先征求意見。

  決策承辦單位起草決策方案,應當注重聽取有關政協組織、基層組織和社會組織的意見,并進行充分協商。

  第十一條 組織公眾參與,應當通過座談會等方式,廣泛聽取人大代表、政協委員、基層及相關群體代表和有關部門的意見、建議。

  決策方案形成后,應當通過政府公報、公告欄、政府門戶網站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內公眾知曉的信息發布途徑,公告決策方案或者公眾關注的相關內容,征求社會有關方面的意見,但依法應當保密的事項或者內容除外。

  對涉及相關主體切身利益的決策方案,決策承辦單位還應當以通知、張貼公告、特定地點公示等形式,告知利益相關主體有關決策方案的主要內容,聽取其意見。

  除法律、法規、規章另有規定外,決策方案的公示時間不得少于7個工作日。

  第十二條 決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會。

  聽證由決策承辦單位作為聽證組織機關,聽證程序按照有關規定進行。聽證后,決策承辦單位應當作出書面報告,作為決策的重要依據。

  第十三條 組織專家論證,應當重點討論研究有關專業性問題以及決策的可行性和成本效益等問題。

  參與論證的專家可以是決策機關建立的有關專家庫中的人員,也可以是根據需要邀請的對決策相關問題富有經驗或者研究的其他人員。

  專家論證一般應當采用會議形式;難以召開會議的,也可以采用其他形式。

  專家參與論證后,應當出具本人簽名的書面意見。

  第十四條 組織風險評估,應當考慮與決策有關的社會穩定、公共安全、生態環境、實施成本等方面可能存在的問題,重視公眾參與和專家論證中的不同意見,判斷決策條

  對直接關系相關群體利益、可能影響社會穩定的決策事項,應當按照國家和省有關規定組織社會穩定風險評估;對法律、法規、規章規定應當開展環境影響評價等專項風險評估的決策事項,按照相關規定執行。

  風險評估后應當作出評估報告,提出評估意見;評估內容一般應當包括決策實施對社會穩定、環境、經濟等方面的影響,決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性,以及相應的風險防范措施和化解處置預案。依法開展有關專項風險評估或者結合公眾參與、專家論證開展風險評估的,也可以通過相關材料反映風險評估過程和結論。

  第十五條 合法性審查工作由決策機關的法制機構負責。決策機關涉及兩個以上單位的,由主要單位的法制機構負責。政府決策的,由決策承辦單位的法制機構進行合法性初審后,再由政府法制機構提出合法性審查意見。

  第十六條 法制機構對決策方案進行合法性審查,主要審查下列內容:

  (一)決策機關是否具有相應法定決策權;

  (二)決策方案相關內容是否具有法定依據,與有關法律、法規、規章規定是否抵觸;

  (三)決策方案制訂中是否符合法定程序要求;

  (四)其他需要審查的內容。

  政府法制機構在審查過程中,可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序;對特別重大、疑難、復雜的決策方案,可組織政府法律顧問等有關專家、相關單位參與論證。

  第十七條 提請集體討論決定的決策事項,應當報送下列材料:

  (一)決策方案草案及其制訂說明;

  (二)法律、法規、規章和政策依據;

  (三)決策論證相關材料,包括社會公眾和有關單位意見、專家論證意見、主要不同意見、風險評估報告、決策承辦單位的合法性審查意見、對相關意見的處理情況等材料,進行聽證的還應當提交聽證報告;

  (四)其他需要說明的內容。

  第十八條 由政府決策的事項,決策承辦單位在將決策方案材料報送政府辦公室前,先送政府法制機構進行合法性審查。

  第十九條 政府辦公室應按照政府全體會議或政府常務會議的準備程序,對政府決策事項的報送材料是否齊備進行審核。對決策方案材料不齊備的,退回決策承辦單位。

  第二十條 由政府決策的事項,應當由政府常務會議或者全體會議討論決定;由部門決策的事項,應當由部門負責人集體討論決定。

  由部門起草決策方案并由政府決策的事項,在報送政府前,應當由部門負責人集體討論決定。

  第二十一條 集體討論時,參加人員應當發表意見;未發表意見的,視為同意。

  決策方案是否通過,由行政首長在集體討論基礎上作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

  參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應當如實予以記錄,并形成會議紀要存檔。

  第二十二條 有關決策事項按照規定應當聽取領導機關、本級人民代表大會或者其常務委員會的意見,或者報請其批準、決定的,按照有關規定執行。

  決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的,期限一般不超過一年;超過期限未再次審議的,退出決策程序。

  第二十三條 決策后,決策機關應當按照規定制發公文;屬于最終決定的,除依法不公開的外,應當通過政務服務網以及其他途徑公布,便于公眾知曉和查詢。

  第二十四條 政府辦公室負責政府決策事項承辦和執行情況的檢查、督促和考核工作,掌握決策承辦和執行中的情況、進度和問題,并及時向政府報告。

  監察機關按照法定職責對決策承辦和執行情況實施行政監察。

  審計機關按照法定職責對決策涉及的有關審計事項實施審計監督。

  第二十五條 政府辦公室應當明確決策執行單位的具體工作要求,分解決策執行任務和執行責任,加強對決策執行的指導和監督。

  決策執行單位應當根據執行任務、執行責任的要求,制定執行方案,明確執行機構,落實執行措施,跟蹤執行效果,確保執行的質量和進度。

  第二十六條 決策執行單位應建立決策后評估機制,明確評估方法和標準,落實決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執行單位工作評價的重要依據。

  決策機關應當跟蹤決策事項的實施情況,必要時,應當通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評估等方式,對實施效果、存在問題等進行總結評估,并根據情況采取完善、調整措施。

  決策實施滿一年,決策執行單位應當對決策執行情況進行評估并向決策機關作出書面報告。

  決策評估報告包括:

  (一)決策執行的基本情況;

  (二)決策執行的經濟效益和社會效益;

  (三)社會公眾和決策利益相關主體的意見評價;

  (四)相關執法體制、機制適應情況;

  (五)后續措施建議。

  決策執行單位可以委托第三方開展決策評估。

  第二十七條 決策承辦單位、決策執行單位的決策作出和執行情況納入政府的績效考核和綜合考評體系,考核結果作為單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

  第二十八條 政府辦公室、決策承辦單位和決策執行單位分別負責決策作出和執行過程中有關材料的整理歸檔工作。

  第二十九條 對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的,應當倒查責任、實行終身責任追究,依法追究行政首長、負有責任的其他負責人和相關責任人員的責任。

  集體討論決定決策事項時,有關人員對嚴重失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的,應當免除或者減輕責任。

  第三十條 有關人員在決策過程中違反保密規定的,按照保密法律、法規、規章的相關規定追究責任。

  第三十一條 市直各開發區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處的重大決策活動參照本規定執行。

  第三十二條 本規定自2016年1月1日起施行。

  







信息來源: 市政府辦公室(法制辦、研究室、應急辦)

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